民營企業有效參與國企混合所有制改革

來源：山西日報

時間：2019-08-12

核心閱讀

☆發展混合所有制經濟，是鞏固我國基本經濟制度的重要途徑，是引領山西供給側改革和轉型發展的關鍵因素，是民營企業參與混合經濟發展的時代要求?！蠲駹I企業、民營資本有效參與我省國企混合所有制改革，有利于進一步培育壯大市場競爭主體，激發山西轉型發展內生動力，是實現山西高質量發展和振興崛起的重要途徑。

☆我省民營企業的發展體現了三個特點：一是增速明顯加快，二是占GDP比重穩步提高，三是對經濟貢獻更加突出。其態勢呈現出良好發展的新局面，已成為支撐全省經濟發展的重要動力。

發展混合所有制經濟，是鞏固我國基本經濟制度的重要途徑，是引領山西供給側改革和轉型發展的關鍵因素，是民營企業參與混合經濟發展的時代要求。我省民營企業、民營資本有效參與我省國企混合所有制改革，實現兩者融合發展，是激發國有企業競爭活力、促進企業提質增效和轉型升級的過程，有利于進一步培育壯大市場競爭主體，激發山西轉型發展內生動力，是實現山西高質量發展和振興崛起的重要途徑。

現狀

從山西省省屬企業開展混合所有制改革情況看，2017年，省委、省政府在24戶省屬企業中選擇了汾酒集團、建投集團2戶企業，作為在集團公司層面開展混合所有制改革的試點單位。我省民營經濟（2017年）占GDP比重達到48.8%、增加值占GDP增量的55.6%、投資和稅收比重均超過60%。我省民營企業的發展體現了三個特點：一是增速明顯加快，二是占GDP比重穩步提高，三是對經濟貢獻更加突出。其態勢呈現出良好發展的新局面，已成為支撐全省經濟發展的重要動力。但是，民營企業在參與國企混合所有制方面，只有個別民營企業參與了國企混合所有制改革。比如光華鑄管與世界500強的新興際華集團合作成立山西新光華鑄管有限公司，既發揮了上市央企銷售網絡龐大和出口結構完善的優勢，又發揮了本土民企全品類覆蓋和突出的區位優勢。這不僅是民企參與國企混改的有益探索，更是推動混合所有制經濟發展的生動實踐。

目前，一些民營企業還存在對混改認識不足，制約民企進一步參與國企混改的原因主要是參與混改的國有資產質量、業務盈利前景如何。只有全面、整體的推進混改，對民營資本才會具有較大的吸引力。另外，要讓民營企業真正從混改中得到實惠，扭轉其對混改的一些認識誤區。

保障民營資本權益的制度建設不完善，經營理念有差異。目前，民營資本參與國企改革熱情不高的原因是民營企業擔心產權利益得不到保障，進入和退出機制不完善，保障民營資本權益的制度建設還需進一步完善。國有企業內部激勵約束機制轉換難，擔心造成國有資產流失，民營企業市場定位不足，混改機制需要創新，還需加強和完善相關的權益制度建設。

民企與國企需要加強文化融合。只有真正發揮民營資本的董事會和股東作用，提升民營資本在混改之后的國企經營和管理中的話語權，吸引民營資本參與國企混改。國有企業文化的一元性，具有極強融合性和穩定性。民營企業文化的多元性，具有易變性和不穩定性。民營企業以效益最大化為標準，國有企業以國有資產不流失為底線，兩者在管理制度、理念還需進一步融合。國企、民企各自的文化基因需要進一步融合、改造、優化。

建議

從混改的結構上看，目前主要是國企控股，民企控股的幾乎沒有。從混改的要素上看，從資本、土地、市場等傳統要素開展合作的多，從技術、人才、管理等方面進行合作的少。從混改的層次上看，實施分層混改的試點中，民企先參與國企子公司、三級公司層面的混改多，參與國企集團公司層面的混改少。從混改的領域上看，目前我省民企在戰略性新興產業（新材料、新能源汽車、節能環保）、文化旅游、現代農業、現代服務業等方面具有一定的優勢，國企和民企可以在這些領域加大合作。從混改的項目上看，應該適時推出新的優勢項目，拓寬混改新的合作空間。

加強頂層設計和統籌規劃?；旄氖且豁棌碗s的系統工程，民企參與國企混改需要必要的動力機制來推動、靈活有效的政策來引導，明確的混改機構來指導操作。建議設立“民企參與國企混改”專門協調機構，由省相關職能部門、機構組成，建立聯席會議制度；出臺我省《民營企業參與國企混改實施辦法》，結合我省企業的功能定位，明確民企參與國企混改操作指南，形成體系性、整體性的混改實施方案。要積極探索，在實踐中深化合作形式和領域。一是要進一步明確混改途徑。明確民企、民資進入的步驟和參與路線，制定并完善相關細則。二是要進一步拓寬混改空間。降低準入門檻，放寬投資領域，方便民企民資參與國企混改。三是要進一步創新混改形式。通過改制、交易、增資擴股等多種途徑，在國企與民企之間互換資源，取長補短，實現合作共贏。

加大政策和試點成效宣傳力度。以典型試點案例為引導，積極探索和實踐混改的模式和領域。在理論和經驗層面，對國有企業和民營企業加大政策解讀、試點成果和案例宣傳推介的力度，爭取形成可復制推廣的成功經驗。在操作層面上，讓聯席機制真正聯動起來，注重部門之間、地區之間的協調配合，打好“組合拳”，使多方面的改革舉措協同發力。同時梳理制度，明確政策，及時取消以往各種不利于市場配置資源的規定，為推動我省民企有效參與國企混改創造營造好的政策環境。

搭建全省民企參與國企混改網絡平臺。為進一步推進民營企業有效參與國企混改，保障混改項目的公開公平順利進行，維護混改各方主體的合法權益，強化制度保障，建議通過互聯網設立混合所有制改革投資經營運行平臺，以網絡電子服務方式公布混改項目。一要完善前期項目發布機制做好項目的對接，把國企、民企的一些好項目、好資產都公開發布出來，讓更多的企業參與到混改中來。二要健全權益保障機制，平等保護各類產權，讓企業既能放心參與又能安全退出，既防止國有資產流失，又防范民營資產受損。三要建立溝通交流機制，探索建立促進國企民企雙方有效互動和對話協商的制度。通過政策激勵，政府引導，促進民企國企進行文化交流，落實權益保障、混改實務指引等，暢通民企參與國企混改渠道，實現混改企業高質量發展，使混合所有制企業改革更好地適應經濟發展的需要。（作者為山西大學經濟與管理學院副教授、管理學博士）

本文系統戰部智庫課題“我省民營企業有效參與國企混合所有制改革研究”階段性成果。

王 濤